2024年警钟长鸣 以案说纪（一）

干预和插手工程项目承发包，是否违纪？

【条例原文】

第一百四十一条 违反有关规定干预和插手市场经济活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动；

……

【模拟案例】

某市市委原书记杨某随意干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让等。在土地出让问题上，他直接带着老板到现场看地，只要老板看中了，就安排市国土局供地。杨某为了规避监管，自己指定土地位置和面积，不符合规划的就调整规划；自己确定土地价格，相关部门再找个中介机构，围绕他的意图做个“象征性”的土地评估，然后按照开发商和杨某谈好的条件，设置一些限制性条件来保证老板拿到土地。杨某身为党员领导干部，违反有关规定干预和插手土地使用权出让，因其还有其他违纪违法行为，被开除党籍。

本案例中，杨某干预和插手建设工程项目承发包和土地使用权出让，将原本应按照正当程序进行的工作，随意以个人意志为转移，自己定价、设置一些限制性条件来排除其他企业，是人为设置不公平、损害公平竞争；为帮助与自己有利益输送的老板获利，人为压低土地评估价格，会造成国有资产流失，是损大家补小家的行为。杨某作为地区一把手，将个人意志凌驾于组织行为之上，不经集体讨论和正当办事程序，而大搞“一言堂”，随意决定，严重违反了工作纪律。

党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，不仅会扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争原则、影响经济社会发展，而且会滋生大量腐败行为。从这些年查办案件的情况看，相当一部分违纪违法案件，特别是大案要案都与领导干部利用职权违规干预、插手市场经济活动有关，领导干部干预、手微观经济活动成为滋生腐败的一个重要原因。将干预和插手市场经济活动行为规定为违纪行为，并给予纪律处分，有利于防范公共权力与市场经济活动发生不正常联系，有利于维护社会主义市场经济秩序，切实决领导干部违反规定干预和插手市场经济活动问题。同时通过深化改革和完善制度，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批事项，割断行政权力和微观经济活动的利益关系，减少权力“寻租”的机会。